"НАСТУПАЕТ ТЯЖЕЛЫЙ ПЕРИОД".

 

В разговоре с главным редактором "TP-VIP" заместитель председателя Калининградской областной Думы Константин Поляков рассказал, как политики-единороссы планируют контролировать чиновников-единороссов, почему властям вновь созданных поселений нельзя давать много денег и как экономический спад скажется на работе парламента.

 

"Не уронить бренд Путина"

 

- Константин Иванович, в начале сентября в Калининграде открылась приемная Владимира Путина, премьер-министра страны и лидера "Единой России". Она уже востребована у жителей области?

- Действительно, приемная открылась 5 сентября. И сразу же стала заметна высокая активность граждан. Причем они обращаются не только с жалобами, но и с предложениями, даже - экономическими. Да, на сегодня она высоко востребована.

- Насколько высоко?

- Согласно имеющемуся отчету, за 10 дней поступило 128 обращений.

- Что больше всего волнует посетителей приемной? В первую очередь -социальные проблемы?

- Остро стоит земельный вопрос. Очень много запутанных ситуаций, связанных с выделением земли, а по сути - с работой муниципалитетов. Второй по популярности вопрос связан с жильем. Третий по актуальности - работа правоохранительных органов, прокуратуры, судов.

- С каким настроем идут "к Путину" - жаловаться или искать помощи?

- В основном - именно искать помощи в конкретной ситуации. Хотя, конечно, есть и жалобы на конкретных чиновников, которые не исполняют свои обязанности, занимаются отписками, а не решают проблемы. А встречаются и практически нерешаемые проблемы, к примеру - когда люди обращаются с готовыми решениями судов.

Бывают посетители, которые пытаются решить не свою, но общую проблему. Например, ситуация с рыбопромысловиками. Долгое  время они работали в северных широтах, ловили рыбу в Северной Атлантике, но приписаны к Калининграду и не получают тех льгот, которые есть у их коллег, приписанных к северным портам - Мурманску или Архангельску.

- Как работает приемная на практике? К примеру, некий Василий Петрович изложил сотрудникам свою печаль и тревогу - что происходит дальше? Жалоба отправляется в Москву?

- Не совсем так. Эта приемная отличается от тех, что есть в администрации Калининграда, в правительстве, даже в отделении "Единой России". По сути дела, это депутатский центр. Там ведут прием помощники депутатов, работающих на постоянной основе в Государственной думе, избранных от партии "Единая Россия" по партийным спискам. Кроме того, прием будут вести депутаты областной Думы и окружного Совета Калининграда.

Помощники сортируют жалобы для того или иного депутата. Юрий Савенко, к примеру, занимается военнослужащими, Евгений Федоров - экономическими проблемами, случаями рейдерского захвата, проблемами бизнеса. Сергей Голушко взял на себя вопросы среднего и малого бизнеса. Частные задачи делятся между депутатами поровну, и они решают их на своем уровне.

- Почему же тогда приемная носит имя Владимира Путина?

- Ряд вопросов, которые координационный совет при приемной считает необходимыми, будут отправляться непосредственно лидеру партии. Чтобы, как говорится, не стрелять из пушки по воробьям. Речь идет о серьезных темах, касающихся социально-экономического развития, законодательства, в общем - уровня руководителя партии. Они, повторяю, будут направляться непосредственно Владимиру Владимировичу.

Порой премьер-министру или президенту жалобы идут валом, но происходит вот что: обращения уходят в Москву, а затем возвращаются  обратно для решения на местах.

- В общем-то, это логично - ведь в здоровом обществе локальные проблемы наподобие незаконных вырубок или отсутствия горячей воды не должны решаться первыми лицами страны... Впрочем, вера в "доброго государя", который может рассудить всех и решить все, неизбывна.

- Есть и еще одна функция таких приемных. Мы понимаем, что все проблемы решить нельзя. Но анализ жалоб показывает, что до 30 процентов вопросов можно решать на местном уровне, и не происходит этого лишь по причине неисполнительности чиновников на местах. Они попросту занимаются отписками. И тогда- то идет движение наверх жалоб "про водопровод".

- Говоря попросту, люди не верят чиновникам?

- Не верят. Но сейчас многие чиновники (тем более - руководители) являются членами партии "Единая Россия". И через приемную мы сможем реально, объективно отслеживать, насколько чиновники из нашей партии исполняют свои функции.

- То есть политики-единороссы пытаются контролировать чиновников-единороссов?

- Именно. Если ты называешь себя членом партии, если тебе идет письмо с запросом из приемной лидера партии и ты занимаешься формальной отпиской... Конечно, бывают ситуации, когда объективно невозможно решить проблему. Но зачастую отписки приходят от третьего-четвертого лица, жалобы даже не доходят до адресата! И в таких ситуациях мы должны осуществлять контроль. Может быть, некоторые чиновники все же зря являются членами партии, если они так работают с населением? Пусть их терпят как чиновников, но зачем терпеть их в партии?

- А вам не кажется, что письмо из Москвы, из администрации президента или премьер-министра напугает нерадивого чиновника сильнее, чем обращение из местной приемной, где сидят, в общем-то, его знакомые?

- Как ни странно, даже письма из приемной президента не приводят в чувство сторонников практики отписок. Президент далеко, и кто там из Москвы этого чиновника найдет? А мы, извините, рядом, и мы всех их знаем поименно.

Впрочем, контроль - это не основная задача. Основная - это решение проблем граждан. В приемной работает юрист, который сможет подсказать, как правильно оформить документы. Ведь чиновничья кухня весьма сложна. А иногда достаточно просто дать житейский совет, подсказать человеку, оказавшемуся в растерянности, как действовать. Особенно в случаях, когда люди теряют близких.

- Выражаясь сухим языком маркетинга - правильно ли я понимаю, что в случае с "приемной Путина" фамилия нынешнего премьер-министра является своего рода брендом?

- Конечно. И здесь самое главное, чтобы этот бренд не уронить. Вот в чем задача. Долгое время люди были брошены, были какие-то приемные, но попасть в них было очень сложно - запись, номера, очередь... Власть должна быть скромна и доступна народу - это основной принцип. Сделать это не так просто, ведь во власти тоже разные люди.

 

"Власть должна устояться"

 

- В областной Думе начался новый сезон, первое заседание состоится в конце этого месяца. Какие из направлений работы кажутся вам наиболее важными в этой сессии?

- Вопросов очень много, и они крайне разноплановые: от экономики региона до муниципального строительства. Большая часть их - продолжение работы, начатой в первом полугодии. Наиболее важны те, которые связаны с основным законом области, Уставом. Он должен был быть рассмотрен еще в первом полугодии, и в черновике он уже готов. Мало того: предварительно он был обсужден на заседаниях фракции и с губернатором, однако в Думу проект Устава еще не вносился. Это было связано с объективными причинами - были выборы в Госдуму, выборы Президента, сейчас идут выборы в муниципалитетах. Как раз последняя кампания весьма сложна. Реализовать 131-й Федеральный закон непросто, ведь мы упустили время и сейчас столкнулись с проблемами в оформлении статуса территорий.

Нужно понимать, что не все руководители муниципалитетов с душой воспринимают этот закон. Ведь он ограничивает их власть и передает полномочия ниже, а делиться властью никто никогда добровольно не желает. Так что в ряде регионов у нас есть конфликты с главами.

- Кроме того, что некоторые главы поселений не хотят делиться властью с поселениями, есть и еще одна проблема - руководители поселений жалуются, что обязанностей им перепадает много, а вот возможностей и ресурсов не хватает. И в первую очередь финансовых. Дума планирует как-то обратить свое внимание на этот момент?

- Реформа должна идти поэтапно. Нужно говорить правду - это делается специально. Поймите, власть еще не сформирована, этот процесс только идет. Только образовались территории, еще не выбрали власть в новых муниципалитетах. И эта власть еще не может работать, у нее еще нет опыта. Извините, им нужно формировать бюджеты, а многие депутаты на местах даже не имеют представления, как это происходит. И представьте себе, в такое сырое звено кинуть деньги? Эти деньги не будут израсходованы так, как надо.

У нас большая проблема с кадрами! Власть должна устояться, и первым делом после выборов мы займемся обучением депутатов.

- "Мы" - это кто?

- Областная Дума - ведь это задача государственной власти. И это не так просто. Лишь затем будут распределяться полномочия и финансы, постепенно и понемногу. Муниципалитеты должны научиться самостоятельно работать и самостоятельно зарабатывать деньги. Это очень сложно.

Калининградская область отличается от других регионов тем, что мы очень компактны, близки к европейской схеме, ставшей прообразом реформы местного самоуправления. Другое дело, что у нас мозги в этом плане еще не повернуты. Мы создаем европейскую схему, а смотрим на начальника, тогда как она подразумевает, что нужно работать самому, делать так, чтобы зарабатывал не ты, а другие. У нас же зачастую начальник уверен: "Если я - начальник, то я и должен зарабатывать".

Так что деньги будут даваться очень дозированно и под контролем. Это искусство.

- А этих "постепенных" денег хватит на обеспечение основных нужд населения, за что, собственно, и ответственны теперь власти поселений?

- На все денег никогда не хватит. Но в том и задача руководителя, чтобы использовать средства максимально и в приоритетных направлениях. Степень обладания этим искусством зависит от профессионализма чиновников.

К сожалению, у многих кандидатов в депутаты другие понятия - они думают, что, придя во власть, они начнут делить. Так вот, они ошибаются, этого не будет. Они будут организовывать и создавать.

- Вопрос по поводу тех людей, кто уже организовал, создал, поделил и пришел во власть. Я имею в виду пристальное внимание прокуратуры области к пяти депутатам, работающим в Думе на постоянной основе и имеющим доли в бизнесе. Этот вопрос, насколько я знаю, обсуждался с прокурором Алексеем Самсоновым на совете Думы в минувший понедельник. До чего удалось договориться?

- Позиция прокуратуры заключается в следующем. Депутаты, работающие на постоянной основе, не должны быть владельцами коммерческих структур.

Но дело не в том, что депутаты, работая в Думе профессионально, еще где-то зарабатывают. Они нигде не зарабатывают - в учрежденных ими фирмах зарплаты они не получают. Кстати, некоторые СМИ неправильно отразили этот момент.

И, главное, никто эту собственность не скрывает - когда депутаты шли на выборы, вся собственность декларировалась и проверялась налоговыми органами.

Вопрос в другом. В соответствии с законом о статусе депутата, на время деятельности в Думе они должны передавать свои акции в доверительное управление специальной компании. Но самих управляющих компаний нет! И механизма передачи акций тоже не существует.

- Значит, пятеро ваших коллег стали заложниками юридической коллизии?

- Именно коллизии. Но что же им делать? Просто приостановить собственность в компании для некоторых учредителей крайне сложно. Хорошо, если учредительский фонд всего 10 тыс. рублей. А если стоимость компании 50 млн евро? И не очень хорошие отношения между учредителями? Чем больше денег, тем хуже обычно взаимоотношения. И как поступать? Не окажешься ли ты после депутатской

 деятельности без собственности в своей компании?

- Может, стоило сделать выбор - или государственная деятельность, или коммерческая?

- Это понятно. Но закон же не запрещает такого совмещения. Депутаты по большому счету не являются государственными служащими. Они отнесены к этой категории. Что касается членов Госдумы - в законе прописано четко, они как раз госслужащие, но в отношении региональных парламентов такой нормы нет. И еще неизвестно, что будет, если мои коллеги оспорят предписание прокуратуры в суде.

Мы прекрасно понимаем, что вопрос это политический и в суд никто не пойдет. Именно поэтому представители прокуратуры были приглашены на заседание Совета: чтобы согласовать позиции, придумать, как поступить, чтобы и закон был соблюден, и депутаты собственность не потеряли.

- Так придумали?

- Пока еще думаем. Там, где учредительство не затрагивает большие суммы денег, вопросов нет - депутат переписывает долю на своего родственника... Хотя, согласитесь, это тоже как-то странно: родственнику можно, а депутату нельзя. В США, например, нельзя ничего переписывать на родственников до пятого колена. Возможно, что-то изменится с вступлением в силу закона о противодействии коррупции.

- Будут ли в связи с ним внесены изменения в областной закон "О статусе депутата"?

- Безусловно, многие позиции поменяются. В общем - в ближайшее время мы постараемся сделать так, чтобы удовлетворить позиции прокуратуры. И она согласится с тем, что сделают депутаты.

 

"Нам нужно понимать всю ответственность"

 

- Вернемся к новой, осенней сессии - и к новым проблемам. В начале сентября у стен Думы состоялся митинг протеста против повышения цен на топливо и вы, общаясь с пикетчиками, говорили, что парламент попытается помочь в решении этого вопроса. Каким образом?

- Я вот не понимаю: почему мэрия направила митингующих к Думе?

- Может, потому что люди ищут в вашем лице защиту?

- Ну, если так, то это, конечно, положительно. Может быть, действительно: областной парламент - это такой орган, куда идут люди, когда им плохо.

Эта ситуация уже рассматривалась на профильном комитете, и Думой будет направлен запрос в антимонопольную службу. Насколько я знаю, сейчас ФАС изучает ситуацию и не без основания говорит, что имеется сговор ведущих топливных компаний. Скорее всего, последуют санкции в их отношении. Вообще сейчас всем государственным службам нужно быть более ответственными. Наступает очень тяжелый, ответственный период. Мы втягиваемся в мировой экономический спад.

- Судя по ситуации на РТС и ММВБ, мы в него уже вовсю втянулись.

- Да, мы втянулись, но я думаю, что это только начало. Нам нужно понимать всю ответственность. Так, как мы прожили минувшие 3-4 года, с ростом ВВП, дополнительной прибылью и профицитом федерального бюджета, - такой ситуации к концу года уже не будет. Мы не живем за занавесом, мы встроены в мировую экономику, и все ее процессы будут сказываться и на нашей экономике.

Мы должны быть реалистами и не расшатывать ситуацию в целях популизма отдельных политиков. Чем сплоченнее и грамотнее мы будем поступать, тем менее критичными будут последствия.

- Можно ли в таком случае предположить, что Дума в новом сезоне станет более критичной по отношению к инициативам правительства области? Не оппозиционной - но критичной? Ведь бывает так, что законы, принятые Думой с подачи правительства, затем оспариваются прокуратурой - и ваши коллеги вынуждены исправлять их.

- Я думаю, что надвигающиеся экономические условия заставят это сделать. Население будет в этой ситуации испытывать больший прессинг, а следовательно - приходить сюда, под окна Думы, и требовать от депутатов решения насущных вопросов. Поэтому мы вынуждены будем еще более серьезно работать.

- Но когда была монетизация льгот, у Думы было не протолкнуться от митингующих - но депутатское большинство было непреклонно...

- Я и сейчас считаю, хоть такая позиция и непопулярна, что решение было правильным. Если бы его не было, то в ситуации, когда экономическая обстановка ухудшается, для нас наступил бы крах. Потому что 6 трлн государство не смогло бы выплатить льготникам.

- В определенный период Госдума была популистской, и мы давали льготы направо и налево. Мы получили такое количество долгов перед населением!

- Заметьте, что монетизация происходила в благоприятных экономических условиях, когда цена на нефть росла. У нас появились деньги - и мы их вместо льгот дали населению. Если бы мы этого не сделали - я не . знаю, что было бы. Но льгот не было бы точно, и они бы не были ничем возмещены.

 

Алексей МИЛОВАНОВ

Тридевятый регион (Калининград), N030

19.9.2008