Глава 9. ПОРЯДОК ОБСУЖДЕНИЯ ВОПРОСОВ НА ЗАСЕДАНИИ ДУМЫ
Статья 43. При рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания Думы, заслушивается доклад инициатора его рассмотрения (его представителя), содоклад председателя или представителя соответствующего постоянного комитета. В необходимых случаях заслушивается мнение полномочного представителя Губернатора Калининградской области, экспертов, руководителей или работников соответствующих структурных подразделений аппарата Думы.
Председательствующий на заседании представляет депутатам слово для обсуждения в порядке их обращений (открывает прения), дает возможность по решению Думы выступить приглашенным.
Никто не вправе выступать на заседании Думы без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается председательствующим слова без предупреждения.
Присутствующие на заседании приглашенные, заинтересованные граждане не вправе своими репликами или иными действиями создавать препятствия работе Думы.
Статья 44. Время для докладов на заседании Думы устанавливается в пределах 15-20 минут, содокладов - в пределах 10 минут.
Выступающим в прениях отводится до 5 минут. Для повторных выступлений в прениях, для выступлений при постатейном обсуждении проектов, по кандидатурам, порядку ведения заседания, мотивам голосования и для справок - до 3 минут.
По истечении установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, затем вправе прервать его выступление.
С согласия большинства присутствующих на заседании депутатов председательствующий может продлить время для выступления.
Выступления производятся с трибуны, а с согласия председательствующего с места - от микрофона.
Депутат Думы может выступить по одному и тому же вопросу не более двух раз. Слово по порядку ведения заседания Думы, для справок, ответа на вопрос и дачи разъяснения может быть представлено председательствующим вне очереди.
Вопросы докладчикам (содокладчикам) направляются в письменном виде или задаются с места - от микрофона. На вопросы докладчикам (содокладчикам) отводится, как правило, не более 20 минут. Прения по каждому вопросу не должны превышать 1 часа.
Статья 45. Выступающий на заседании депутат Думы или приглашенный не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные и некорректные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям.
В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а при повторном нарушении может лишить его права выступления по обсуждаемому вопросу. При очередном нарушении председательствующий вправе лишить выступающего слова в течение всего дня заседания.
Если выступающий отклоняется от обсуждаемой темы, председательствующий призывает его придерживаться обсуждаемого вопроса. Если оратор превысил отведенное ему время для выступления или выступает не по обсуждаемому вопросу, председательствующий после одного предупреждения может лишить его слова.
Статья 46. Прекращение прений производится с согласия большинства присутствующих на заседании депутатов Думы либо по истечении лимита времени, отведенного для прений по каждому вопросу статьей 44 настоящего Регламента.
После прекращения прений докладчик и содокладчик имеют право выступить с заключительным словом продолжительностью не более 3 минут.
Статья 47. В конце каждого дня заседания Думы может отводиться до 30 минут для выступления депутатов Думы с краткими, до 3 минут, заявлениями и сообщениями. Прения по данным выступлениям не открываются.
Это время по решению Думы может быть использовано для заслушивания информации членов Правительства Калининградской области, руководителей органов исполнительной власти области по согласованию с Губернатором Калининградской области. Прения при этом не открываются.
Статья 48. Председательствующий на заседании Думы:
- открывает и закрывает заседания Думы;
- соблюдает настоящий Регламент и обеспечивает его соблюдение всеми участниками заседания;
- обеспечивает порядок в зале заседаний, соблюдение прав депутатов;
- руководит общим ходом заседания в соответствии с настоящим Регламентом;
- предоставляет слово в соответствии с повесткой дня заседания Думы докладчикам, содокладчикам, а также выступающим в порядке поступления заявлений на выступление;
- контролирует время, установленное настоящим Регламентом для выступлений, своевременно напоминает выступающему об истечении установленного времени;
- оглашает письменные запросы, предоставляет слово для запросов, вопросов и ответов на них, справок, заявлений, обращений граждан, объявлений, а также для замечаний по ведению заседания, внесения предложений и поправок по проектам правовых актов Думы, выступлений по мотивам голосования;
- фиксирует все поступившие в ходе заседания предложения, в том числе по порядку ведения заседания, ставит их на голосование;
- проводит открытое голосование по вопросам, требующим принятия решений Думы, и объявляет его результаты;
- дает органам Думы и ее аппарату поручения, связанные с обеспечением заседания Думы;
- информирует депутатов о решениях совета Думы;
- совместно с секретариатом организует контроль за ведением протокола заседания Думы и подписывает его вместе с членами секретариата.
Председательствующий на заседании вправе:
- обращаться за справками к депутатам и должностным лицам, присутствующим на заседании, работникам аппарата Думы;
- в случае нарушения положений настоящего Регламента предупреждать депутатов Думы и иных выступающих, а при повторном нарушении - лишать их слова;
- указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) и законов Калининградской области, настоящего Регламента;
- удалять из зала заседаний приглашенных лиц, присутствующих на заседании посетителей (заинтересованных граждан), препятствующих работе Думы;
- прервать заседание в случае возникновения в зале чрезвычайных обстоятельств, а также грубого нарушения общественного порядка.
Председательствующий на заседании выполняет также иные функции, предусмотренные законодательством области и настоящим Регламентом.
Статья 49. В случае, когда вопросы повестки дня текущего заседания Думы полностью не рассмотрены, принимается решение о времени продолжения заседания. Предложения о внеочередном перерыве в работе заседания вносятся председательствующим, председателями постоянных комитетов Думы, представителем фракции. Решение о времени возобновления работы заседания Думы принимается одновременно с принятием решения о перерыве большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Думы.
Статья 50. Председательствующий, а также секретариат обеспечивают строгое соблюдение демократических принципов проведения заседания Думы, выполнение норм настоящего Регламента.
Статья 51. Протокол заседания Думы оформляется в месячный срок после окончания заседания. Подлинные экземпляры протоколов заседаний и постановлений Думы с прилагаемыми к ним материалами (письма, справки, заключения, сведения, отчеты и т.д.) хранятся в протокольном секторе управления делами Думы.
Материалы тайного и поименного голосования хранятся в управлении делами Думы в течение срока полномочий Думы, после чего уничтожаются по акту.
Депутат вправе ознакомиться с аудиозаписью и протоколом заседания, получить выписку из протокола. Порядок доступа граждан к материалам заседаний Думы регулируется Законом Калининградской области "О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области".
Статья 52. Принятый на заседании Думы правовой акт с прилагаемыми к нему материалами не позднее чем в трехдневный срок дорабатывается ответственным постоянным комитетом с учетом принятых поправок, изменений и дополнений и направляется в организационное управление Думы для представления на подписание председателю Думы.
Статья 53. Законы Калининградской области, принятые Думой, после их подписания Губернатором Калининградской области рассылаются постоянным комитетам, депутатам Думы, фракциям, структурным подразделениям аппарата Думы, Губернатору Калининградской области, Правительству области, аппарату полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, представительным органам местного самоуправления, прокурору области, областному суду и арбитражному суду области, Уставному Суду области, избирательной комиссии области, Уполномоченному по правам человека в Калининградской области, отделу законодательства Калининградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу. Они также направляются ответственным за исполнение, в областную универсальную научную библиотеку и другим адресатам (согласно реестру рассылки). Рассылка производится в недельный срок со дня получения закона, подписанного Губернатором Калининградской области.
Постановления Думы рассылаются депутатам Думы, фракциям, постоянным комитетам, структурным подразделениям аппарата Думы, Губернатору Калининградской области, Правительству области, прокурору области, а также ответственным за исполнение и другим адресатам (согласно реестру рассылки) в недельный срок со дня их подписания.
Предложения по реестру рассылки вносятся в протокольный сектор управления делами Думы ответственными постоянными комитетами, депутатами Думы. Решение по данным предложениям, в том числе о включении дополнительного адресата в реестр рассылки, принимается председателем Думы.
Законы Калининградской области, постановления Думы не позднее чем через неделю со дня их подписания включаются в фонд официальной информации и становятся доступными для ознакомления в соответствии с Законом Калининградской области "О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области".
Глава 10. ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
Статья 54. На заседаниях Думы проекты законов области, а также иные правовые акты Думы принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Поименное и тайное голосование проводятся в случаях, предусмотренных действующим законодательством, или по решению Думы, принятому большинством от числа присутствующих на заседании депутатов Думы, в порядке, установленном настоящим Регламентом.
Депутат Думы лично осуществляет свое право на голосование.
Депутат Думы, отсутствующий на заседании Думы, имеет право проголосовать по конкретным вопросам, принимаемым открытым голосованием. При этом голос отсутствующего депутата считается правомочным, если депутат до начала заседания передал председательствующему в письменном виде свое отношение по конкретному вопросу повестки дня с указанием варианта своего волеизъявления по нему: "за", "против" или "воздержался".
Данное заявление зачитывается председательствующим перед процедурой голосования по соответствующему вопросу.
Перед началом открытого голосования председательствующий указывает количество предложений, ставящихся на голосование, уточняет их формулировки, при необходимости напоминает, каким большинством голосов принимается решение. При голосовании каждый депутат имеет один голос и подает его за предложение, против него либо воздерживается от голосования. Открытое голосование на заседании Думы проводится поднятием рук.
После окончания подсчета голосов председательствующий на заседании Думы объявляет результаты голосования: количество голосов, поданных "за", "против", воздержавшихся, принято предложение или отклонено.
Поименное голосование проводится именными бланками депутатов, которые выдаются счетной комиссией перед голосованием депутатам под роспись. В бланке для голосования депутат отражает вариант решения, за который он голосует: "за", "против" или "воздержался". Заполненный бланк подписывается депутатом.
Поименное голосование по решению Думы может проходить без образования счетной комиссии и использования именных бланков и осуществляться путем прямого опроса депутатов председательствующим с отражением результатов поименного голосования в протоколе заседания Думы.
Статья 55. Для проведения тайного или поименного голосования Дума избирает из числа депутатов Думы открытым голосованием счетную комиссию. Данное решение оформляется постановлением областной Думы.
Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря счетной комиссии. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов ее членов.
Статья 56. Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по утвержденной постановлением Думы форме, в количестве, соответствующем числу избранных депутатов Думы.
Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам счетной комиссией в соответствии со списком депутатов Думы. При получении бюллетеня депутат расписывается напротив своей фамилии в указанном списке.
Каждому депутату Думы выдается один бюллетень по вопросу, внесенному для тайного голосования.
После завершения выдачи бюллетеней оставшиеся из них погашаются председателем счетной комиссии в присутствии ее членов.
Счетная комиссия обязана создать условия депутатам для тайной подачи голосов.
После заполнения бюллетень для тайного голосования опускается депутатом в специальный ящик, опечатанный (опломбированный) счетной комиссией.
Недействительными при подсчете голосов считаются бюллетени неустановленной формы, а также бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление депутатов. Дополнения, внесенные в бюллетень, при подсчете голосов не учитываются.
О результатах тайного или поименного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами. Доклад счетной комиссии о результатах тайного или поименного голосования принимается Думой к сведению. На основании принятого Думой к сведению доклада счетной комиссии о результатах тайного или поименного голосования председательствующий объявляет, какое решение принято ("за" - положительное, или "против" - отрицательное), а при выборах называет избранные кандидатуры. Результаты тайного или поименного голосования оформляются постановлением Думы. Если при определении результатов тайного голосования выявляются ошибки в порядке и технике голосования, повлиявшие на его результаты, то по решению Думы может быть проведено повторное голосование.
Статья 57. Решение о принятии проекта закона, рассмотренного в первом и последующих чтениях, считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Думы.
Устав (Основной Закон) области, изменения и дополнения к нему считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей депутатов от установленного числа депутатов Думы.
Постановления Думы и поправки к ним принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Думы.
Решения Думы по процедурным вопросам принимаются большинством голосов присутствующих на заседании депутатов. К процедурным относятся, в частности, вопросы:
о перерыве в заседании или переносе заседания;
о предоставлении дополнительного времени для выступления;
о продолжительности времени для ответов на вопросы;
о предоставлении слова приглашенным на заседание;
о прекращении прений по обсуждаемому вопросу;
о приглашении на заседание соответствующих должностных лиц;
о способе голосования;
о включении в повестку дня заседания Думы дополнительных вопросов;
об исключении из утвержденной повестки дня заседания отдельных вопросов.
Постановления Думы по вышеуказанным процедурным вопросам не оформляются.
В настоящем Регламенте под установленным числом депутатов Думы следует понимать число депутатов, установленное Уставом (Основным Законом) области - 40 депутатов, под одной третью - 14 депутатов, под двумя третями - 27 депутатов.
Статья 58. В случае невозможности продолжения работы заседания Думы по причине его неправомочности и (или) при необходимости безотлагательного рассмотрения и принятия Думой решения проект правового акта ненормативного характера может приниматься методом опроса депутатов Думы.
Внесение проекта правового акта на рассмотрение методом опроса депутатов осуществляется по инициативе постоянного комитета, фракции, не менее одной трети от избранного числа депутатов Думы, а также председателя Думы (в его отсутствие - его первого заместителя или одного из заместителей, исполняющего обязанности председателя Думы), Губернатора области. Принятие правового акта методом опроса депутатов может быть также инициировано депутатом Думы, если подготовленный им проект правового акта непосредственно направлен на регулирование вопросов осуществления его депутатской деятельности (депутатский запрос, заявления депутата о включении его в состав постоянного комитета, переходе из одного комитета в другой и т.д.).
Предложение о внесении проекта правового акта на рассмотрение методом опроса депутатов направляется председателю Думы, а в его отсутствие - его первому заместителю или одному из заместителей, исполняющему обязанности председателя Думы, в письменном виде с указанием наименования вопроса, кратким обоснованием целесообразности и срочности его рассмотрения подобным методом, приложением проекта правового акта и других необходимых в соответствии с Регламентом Думы материалов и документов.
Опрос депутатов Думы осуществляется по письменному поручению председателя Думы (в его отсутствие - его первого заместителя или одного из заместителей, исполняющего обязанности председателя Думы) организационным управлением областной Думы путем сбора личных подписей депутатов в опросном листе. Проект правового акта не может быть внесен на рассмотрение опросным методом, если до дня очередного (планового) заседания Думы остается менее семи дней. В этом случае он подлежит включению в повестку дня очередного планового заседания Думы.
Опрос депутатов Думы проводится в срок, установленный письменным поручением председателя Думы (в его отсутствие - его первого заместителя или одного из заместителей, исполняющего обязанности председателя Думы). Как правило, указанный срок не может составлять более трех рабочих дней и исчисляется со дня, следующего за днем подписания соответствующего поручения председателем Думы (в его отсутствие - его первым заместителем или одним из заместителей, исполняющим обязанности председателя Думы).
Для извещения депутатов об опросе, его непосредственного проведения, составления необходимых документов в соответствии с настоящей статьей руководителем организационного управления определяется ответственный сотрудник данного управления (лицо, ответственное за сбор подписей).
Форма опросного листа утверждается распоряжением председателя Думы и является единой для всех случаев принятия решений методом опроса депутатов Думы. Опросный лист должен предусматривать место для проставления депутатом своей подписи в соответствии с избранным вариантом ответа ("за", "против" или "воздержался"), внесения даты проставления подписи. Опросный лист должен быть заверен подписью лица, ответственного за сбор подписей депутатов.
Лицом, ответственным за сбор подписей, должны быть приняты необходимые меры к извещению каждого депутата Думы о проведении опроса и внесенном на рассмотрение опросным методом проекте правового акта.
Депутат Думы извещается о сборе подписей лично, в том числе с использованием средств связи, а в случае невозможности его личного извещения - через помощников депутата или иным способом, обеспечивающим информирование депутата.
При извещении должны быть указаны место и период времени, где и в течение которого депутат может иметь возможность ознакомиться с принимаемым методом опроса проектом правового акта и выразить свое мнение по нему путем внесения своей подписи и иных необходимых данных в опросный лист. По требованию депутата проект правового акта должен быть передан или выслан ему с использованием средств связи для предварительного ознакомления, о чем делается соответствующая отметка в материалах извещения депутатов.
В случае невозможности извещения депутата лицом, ответственным за сбор подписей, делается запись об этом с указанием соответствующей причины.
В случае отказа депутата при его извещении от участия в рассмотрении правового акта методом опроса лицом, ответственным за сбор подписей, делается соответствующая запись. Неявка депутата, надлежаще извещенного о времени и месте сбора подписей, считается отказом от участия в принятии правового акта методом опроса и также фиксируется в письменной форме лицом, ответственным за сбор подписей.
Материалы информирования депутатов с записями об извещении депутатов, невозможности извещения того или иного депутата, отказе депутата от участия в принятии правового акта методом опроса, а также фиксирующие неявку депутатов в установленный период времени для проставления данных в опросный лист, составленные лицом, ответственным за сбор подписей, и заверенные подписью указанного лица, а также копии опросных листов на принятые опросным методом правовые акты, хранятся в организационном управлении Думы в течение срока полномочий Думы, после чего уничтожаются по акту.
Постановление Думы, принимаемое методом опроса депутатов, считается принятым, если за его принятие высказалось более половины от числа избранных депутатов Думы, о чем свидетельствует наличие соответствующего количества подписей в графе "за" опросного листа.
Принятый опросным путем и подписанный председателем Думы правовой акт с приложением к нему необходимых документов и материалов, опросный лист, оформленный в соответствии с требованиями настоящей статьи, приобщаются к протоколу ближайшего заседания Думы. На этом же заседании председатель Думы информирует депутатов о состоявшемся принятии правового акта Думы методом опроса депутатов, результатах данного опроса. Информация принимается к сведению, о чем делается протокольная запись.
Принятие проектов законов области методом опроса депутатов Думы не допускается.
Глава 11. ДЕПУТАТСКИЕ СЛУШАНИЯ
Статья 59. Дума по вопросам своего ведения проводит депутатские слушания, на которых могут рассматриваться законопроекты, проекты договоров и соглашений области, проект областного бюджета и отчет о его исполнении, другие вопросы, требующие общественного обсуждения.
Статья 60. Депутатские слушания проводятся по инициативе постоянного комитета или нескольких постоянных комитетов Думы, фракции и по согласованию с председателем Думы.
Организация и проведение депутатских слушаний возлагаются на их инициаторов.
Статья 61. Информация о теме депутатских слушаний, времени и месте их проведения доводится инициаторами слушаний до сведения депутатов Думы и передается средствам массовой информации не позднее чем за семь дней до начала слушаний.
Продолжительность депутатских слушаний, состав приглашаемых лиц определяются инициаторами депутатских слушаний исходя из характера вопросов, подлежащих обсуждению.
Статья 62. Депутатские слушания, как правило, носят открытый характер.
В отдельных случаях инициаторы слушаний могут принять решение о проведении закрытых депутатских слушаний. На закрытых депутатских слушаниях обсуждаются вопросы конфиденциального характера, а также затрагивающие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну. Закрытые депутатские слушания проводятся с учетом положений статьи 34 настоящего Регламента.
Губернатор Калининградской области, полномочный представитель Губернатора области в Думе, председатель областного суда и председатель арбитражного суда, прокурор области, Уполномоченный по правам человека в Калининградской области вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых депутатских слушаниях.
Статья 63. Депутатские слушания ведет председатель Думы, первый заместитель или заместитель председателя Думы, председатель (заместитель председателя) постоянного комитета Думы либо представитель фракции, выступивших с инициативой проведения депутатских слушаний.
В случае, если с инициативой о проведении слушаний по одной теме выступили несколько постоянных комитетов Думы (несколько фракций), то вопрос о председательствующем на слушаниях решается по договоренности между соответствующими постоянными комитетами Думы (руководителями фракций).
Статья 64. Депутатские слушания, как правило, начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который излагает суть обсуждаемого вопроса, информирует о его значимости, а также о порядке проведения депутатских слушаний, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в слушаниях депутаты Думы и приглашенные лица.
Статья 65. Слово для выступления на депутатских слушаниях предоставляется председательствующим в порядке обращений к нему участников слушаний. После выступлений им могут быть заданы вопросы как в устной, так и в письменной форме.
Приглашенные лица не вправе вмешиваться в ход депутатских слушаний, прерывать их выкриками, аплодисментами или иным способом. Председательствующий на депутатских слушаниях может удалить нарушителей из зала заседания.
Статья 66. Депутатские слушания могут заканчиваться принятием предложений и рекомендаций по обсуждаемому вопросу путем одобрения их большинством участвующих в слушаниях депутатов Думы.
По решению большинства депутатов, принявших участие в депутатских слушаниях, вопрос, обсуждаемый на слушаниях, а также принятые по нему предложения и рекомендации вносятся на рассмотрение Думы в порядке, установленном настоящим Регламентом.
Рекомендации открытых депутатских слушаний могут публиковаться в печати.
Материалы закрытых депутатских слушаний предназначаются только для депутатов Думы, а также органов государственной власти области, иных государственных органов, представители которых принимали участие в депутатских слушаниях.
Статья 67. Депутатские слушания оформляются протоколом, который подписывается председательствующим.
Протоколы депутатских слушаний хранятся в постоянном комитете или фракции, выступивших с инициативой проведения депутатских слушаний. В случае с несколькими инициаторами слушаний указанные протоколы хранятся у одного из них по договоренности.
Глава 12. МЕРОПРИЯТИЯ В ДУМЕ
Статья 68. По инициативе постоянного комитета, фракции в помещениях Думы, не закрепленных за постоянными комитетами, фракциями, могут проводиться совещания, "круглые столы", семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с деятельностью Думы.
Статья 69. Решение о проведении мероприятия в Думе принимается председателем Думы на основании заблаговременно поданной заявки инициаторов мероприятия.
