Парламентский контроль - на первом месте

Первый заместитель председателя областной думы Константин Поляков специально для "Калининградской вечерки" прокомментировал некоторые итоги минувшего политического сезона.

- С начала этого года до ухода на парламентские каникулы региональные законодатели рассмотрели ряд значимых законодательных актов. Например, в развитие реформы местного самоуправления и приведения регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дума приняла пакет областных законов, установивших статусы, границы, численность и сроки полномочий представительных органов ряда муниципальных образований.

В законодательном и организационном плане это, пожалуй, был один из самых сложных вопросов минувшего политического сезона, касающийся регулирования муниципальной власти, разграничения полномочий, организации выборов. Тем более что здесь нам пришлось переделывать то, что было принято еще в 2005 году. Сегодня приходится нагонять упущенное время. Выборы назначены на 12 октября и будут проходить в одиннадцати муниципалитетах, причем в двух уровнях - городских поселениях и городских округах.

В минувшем политическом сезоне дума продолжала активно исполнять свои контрольные функции, отслеживая исполнение областного бюджета, принятых областным правительством краткосрочных программ и ход национальных проектов на территории области. Как показал анализ исполнения областного бюджета, цифры этого года выглядят значительно лучше прошлогодних. Хотя по ряду моментов у депутатов были вопросы к правительственным министрам. Тем не менее, на мой взгляд, исполнительная власть успешно осваивает технологию выполнения намеченных программных целей.

В этом году областная дума приняла важный закон, регулирующий хозяйственно-административную деятельность на территории нашей области и касающийся каждого ее жителя - Административный кодекс. Предыдущий кодекс был принят еще в июле 2003 года и за минувшее время в него 14 раз вносились изменения и дополнения.

Распоряжением губернатора области была образована рабочая группа по разработке новой редакции Административного кодекса. В ее состав вошли депутаты областной думы, работники областных министерств и агентств, аппарата правительства области и государственно-правового управления областной думы.

Административный кодекс стал объемнее, состав правонарушений, за которые предусматривается административная ответственность, значительно вырос: было 63 статьи, из них 6 статей - общие положения, в новой редакции - 91 статья.

Теперь дело за исполнительной властью. Мы дали ей в руки добротно сделанный инструмент и теперь его необходимо правильно применить. Дела об административных правонарушениях, предусмотренные кодексом, рассматриваются мировыми судьями, Административно-технической комиссией Калининградской области, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. В кодексе также определены органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как в предыдущие годы, так и в этом политическом сезоне дума продолжает большое внимание уделять социальной сфере. Увеличена заработная плата бюджетникам, принят ряд законодательных актов по увеличению денежных средств на патронат, материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлены меры социальной поддержки семей граждан, погибших при исполнении воинского и служебного долга в период ведения боевых действий на территории Республики Таджикистан, а также семей военнослужащих, погибших на атомных подводных лодках "Курск" и " Комсомолец".

Финансирование частных школ нашло свое отражение в поправках к Закону "Об образовании". На сегодня в Калининградской области действуют две частные школы, но не исключено, что в дальнейшем их число увеличится. Исходя из того, что учебный процесс в школах должен финансироваться из областного бюджета независимо от вида школы, правительство области предложило, а депутаты областной думы поддержали решение о бюджетном финансировании учебного процесса в частных школах.

Сегодня практически во всех школах области есть медпункты. Ранее приобретение для них медикаментов зачастую считалось нецелевым использованием бюджетных средств и создавало "головную боль" директорам школ. С принятием соответствующих поправок в закон "О нормативах бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений" эта проблема устранена, и школы на законных основаниях приобретают весь перечень необходимых медикаментов: "зеленку", йод, бинты.

Нормы нового федерального законодательства были учтены и в областном законе "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Калининградской области", где установлены более жесткие требования к объектам продажи крепкой алкогольной продукции . Отныне каждый территориально обособленный объект, осуществляющий розничную продажу алкоголя, должен быть объектом недвижимости (т.е. это не павильон и не объект, не введенный в эксплуатацию) площадью не менее 50 кв. метров, иметь охранную сигнализацию, сейф для хранения документов и денег, контрольно- кассовую технику, документы, подтверждающие качество и легальность оборота алкогольной продукции. Ужесточение требований относится к продавцам алкогольной продукции крепостью более 15 процентов. На продавцов пива данная мера не распространяется.

Непосредственно в самой думе произошли изменения в составе депутатского корпуса.

Парламентские полномочия сложили депутаты Валентина Калинкова и Александр Березовский. Поэтому на 12 октября в Калининграде по округу Александра Березовского назначены довыборы в региональный парламент. Место Валентины Калинковой - депутата от единого избирательного округа по списку регионального отделения "Единой России", в соответствии с действующим законом о партиях, заняла Зинаида Моисеева, в свое время избранная председателем Совета депутатов Гусевского городского округа.

В осеннюю сессию областной думе предстоит рассмотреть ряд ключевых законопроектов: Устав Калининградской области и пакет уставных законов, проект областного бюджета, исполнение региональных программ и нацпроектов.

В сфере законодательства о местном самоуправлении на федеральном уровне были внесены изменения в Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принят Закон "О муниципальной службе в Российской Федерации". На региональном уровне разработана и принята в первом чтении новая редакция областного Закона "Об основах муниципальной службы в Калининградской области". Кроме того, на осеннюю сессию областной думы запланировано принятие проекта Закона "О региональном регистре муниципальных нормативных правовых актов".

Изменения, уточняющие полномочия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, были внесены и в законодательные акты, регулирующие общий порядок государственного управления, имущественные отношения, отношения в сферах здравоохранения, образования, культуры, занятости населения, природоохранной деятельности, жилищной сфере. В этой связи должны быть внесены изменения в законы Калининградской области "Об образовании", "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области" и приняты областные законы "Об особо охраняемых природных территориях", "О животном мире в Калининградской области", "О Красной книге Калининградской области", ряд других законов.

В связи с изменениями федерального законодательства в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства в настоящее время в областной думе ведется работа над законопроектом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Калининградской области".

Произошли изменения в структуре управления областным центром. Пока еще рано давать какие-то оценки и говорить о результатах. Идет формирование команды. Тем не менее считаю, что два года для сити- менеджера и его команды - срок слишком маленький. Он допустим на начальном этапе, когда делаются первые шаги в организации администрирования города. В перспективе срок полномочий необходимо увеличить минимум до четырех лет.

В первом полугодии областная дума проводила активную международную деятельность, укрепляла межпарламентские связи. Состоялось два совместных с польскими законодателями заседания социальных и международных комитетов, где обсуждались вопросы организации службы крови, борьбы с туберкулезом, вопросы территориального самоуправления. Уже как полноправный партнер областная Дума участвовала в Шестом форуме региональных парламентов Южной Балтики.

В минувшем политическом сезоне мы продолжали постоянно будировать вопрос визового режима для калининградцев. Наши обращения были направлены в адрес Совета Федерации, Госдумы, федерального Правительства, Президента страны. Мы проводили встречи и переговоры с комиссарами Евросоюза, депутатами Европарламента.

Вода пробивает камень не силой, а частотой падения. Поэтому уверен, что подвижки в визовом направлении будут положительными.

Записал Вадим МАРТЫНЮК

Калининградская Вечерка (Калининград) , N028-029

24.7.2008