Гражданское общество как субъект парламентской деятельности

Российские политики часто недооценивают значение и масштаб влияния гражданского общества на парламентские процессы. Между тем мировая практика знает множество примеров влияния гражданского общества на ход и даже результат избирательной кампании. Например, ручной пересчет голосов на президентских выборах в США в 2004 году был предпринят по требованиям гражданских организаций и осуществлен их представителями.

Уровень развития гражданского общества в Калининградской области один из наиболее высоких в стране. Об этом свидетельствуют данные сразу нескольких независимых экспертных институтов. Действительно, Общественная палата Калининградской области - одна из первых в России, в области зарегистрировано почти 1500 общественных объединений, несколько сотен автономных некоммерческих организаций, 161 религиозная организация, 7 национально-культурных автономий, 12 региональных отделений политических партий, многочисленные профсоюзные организации.

Интересы структур гражданского общества широко представлены в органе законодательной власти Калининградской области. Постоянный конструктивный диалог с представителями общественности стал одной из отличительных черт деятельности Калининградской областной Думы 4-го созыва. На регулярной основе в качестве консультативных органов при Думе работают Общественный совет, Совет председателей представительных органов муниципальных образований области, Молодежная парламентская ассамблея Калининградской области, Консультативный совет по делам национально-культурных автономий и национальных общественных объединений. Кроме того, регулярно проводятся круглые столы по актуальным темам социально-экономического развития области, на которые приглашаются все заинтересованные лица и организации.

Представительство интересов гражданского общества - важное условие развития парламентаризма, а организация интересов - важный элемент живой демократии. Общественные союзы и организации выполняют роль посредника между государством и обществом. Любая государственная власть в той или иной степени не соответствует реальной социальной, экономической, культурной структуре потребностей общества. Поэтому интересы многих групп населения можно учесть только через представительство оппонирующих власти социальных сил. Конструктивная позиция гражданского общества заключается в том, что она устанавливает суть такого несоответствия, добивается коррекции политики власти с целью повысить степень ее соответствия интересам граждан.

По-существу, речь идет о лоббистской деятельности институтов гражданского общества. Именно ее эффективность свидетельствует о жизненной силе и способности к гражданского общества к самоорганизации.

Эта деятельность дополняет конституционную систему демократического представительства, позволяя участвовать в принятии политических решений тем группам, которые не имеют другой возможности - ведь общественные организации не имеют право выдвигать от своего имени кандидатов на федеральных и региональных выборах. Включение институтов гражданского общества в законодательный процесс способствует учету интересов различных социальных групп, упрочению обратной связи между властью и обществом.

Участие гражданского общества в общественной экспертизе законопроектов, подготовке замечаний и предложений по их совершенствованию - одна из важнейших форм обеспечения его участия в реализации политически значимых целей и задач.

В связи с тем, что парламентская система не в состоянии реализовать одновременно все интересы и потребности, предъявляемые обществом, необходим отбор приоритетов. Эту информацию, наряду с политическими организациями, предоставляют парламенту институты гражданского общества. Они являются помощниками и в депутатской работе. Общественные объединения обладают знанием положения дел в определенном сегменте общественных интересов. Поэтому в институтах гражданского общества заложен огромный экспертный потенциал. Экспертные ресурсы востребованы отдельными комитетами, фракциями и депутатами. В результате сотрудничества парламентский процесс обогащается интеллектуальным потенциалом, независимой экспертизой, балансом интересов граждан в законодательном процессе. Совместная работа гражданских активистов и депутатов представляет собой дополнительный эффективный механизм контроля исполнения принятых законов, наряду с деятельностью контрольно-счетной палаты и депутатскими запросами.

Сотрудничество парламентариев и гражданских объединений является важным инструментом борьбы против коррупции. Ведь разобщенная масса людей не может схватить за руку того или иного недобросовестного политика, т.к. не обладает для этого ни организационным ресурсом, ни необходимыми знаниями, которые имеются у общественных организаций.

Развитие парламентаризма как основы демократии и соответствие законодательного процесса потребностям и интересам граждан зависят не только от деятельности институтов гражданского общества, их способности выявлять наиболее актуальные потребности и агрегировать их в корпоративные гражданские требования, но и от уровня взаимодействия институтов гражданского общества с парламентскими структурами. Уровень взаимодействия во многом определяется наличием площадок, форумов, организационных структур и эффективных механизмов систематического сотрудничества парламентариев и общественников. В Калининградской области эта инфраструктура уже сегодня развита на достойном уровне.

Естественный процесс создания гражданского общества «снизу» - сложный и долгий путь, поскольку затрагивает изменения в ментальности российских граждан. Он не может быть осуществлен в отрыве от общего развития политического процесса и связан прежде всего с формированием психологических характеристик, свойственных демократически развитому обществу. Это умение и готовность нести личную ответственность за благополучие своей семьи, активная жизненная позиция по отношению ко всем сторонам жизни, включая государственную и политическую, и наконец, осознание себя субъектом парламентаризма.

Гражданам нужно понять свои собственные интересы в качестве корпоративных, ощутить потребность в их представительстве и готовность отстаивать их в структурах власти. Но мешают недоверие к власти, чувство зависимости от политиков, неуверенность в целесообразности собственного участия в политике.

Молодежь в отличие от старшего и среднего поколения, эффективнее осваивает демократические институты. Традиционным способам воздействия на власть - участию в выборах, массовых акциях, молодые предпочитает участие в деятельности корпоративных организаций, добивается индивидуальной и групповой защиты гражданских прав в органах государственной власти и т.д.

Данная особенность ярко проявляется в Калининградской области. Например, Молодежная парламентская Ассамблея, как структура гражданского общества, представляющая интересы молодежи, активно действует в качестве научно-консультативного совета при областной Думе уже девятый год, в то время как совещательные органы «взрослой» общественности были созданы лишь в нынешнем созыве. Несколько лет работает молодежное правительство, советы по молодежной политике при муниципалитетах. Молодежь уверена в возможности влияния на власть с помощью демократических институтов общества, эффективно осваивает новые формы и методы работы. Это очень позитивная тенденция на пути становления гражданского общества в качестве полноправного субъекта парламентской деятельности.

Константин Поляков

первый заместитель председателя
Калининградской областной Думы